美国一个主要由外来移民及其后裔组成的国家。然而,从历史到今天,美国针对移民的宗教私见、文化歧视、种族排挤亦跬步不离,且呈愈演愈烈之势。为美国做出巨大贡献的移民被视作威胁其政治制度、给国家财政和福利造成肩负的外来者,成为被排挤与迫害的牺牲品。自2017年7月以来,美国移民政府违反国际人权法及国际人性主义,在南部疆域区域强行将5400多名儿童与身为灾黎或非法移民的怙恃脱离关押,造成骨肉星散,多名儿童在拘押时代殒命。2019年,总共有85万移民在美国南部疆域区域遭到逮捕,他们大多遭受粗暴看待,人权遭到肆意蹂躏。2020年新冠肺炎疫情暴发以来,美国政府应对疫情不力使之沦为世界上疫情最严重的国家,美国关押移民的拘留场所成为新冠病毒流传的“重灾区”,美国政府还在疫情伸张之际强行遣返大批非法移民,加重了中美洲国家的疫情风险。美国政府侵略移民权力稀奇是移民儿童权力的政策在美国海内和国际社会遭到强烈指斥和训斥。

一、美国极端排外的移民政策导致移民遭受严重歧视和残酷看待

美国政府将非法移民视为抢夺其民众事情岗位、损坏其生涯方式的祸源。为阻止移民流动和入境,美国政府接纳了史无前例、极端的严肃措施和执法行动,包罗过分使用武力、大规模实行逮捕、强制与家人星散、随便驱逐等,导致侵略过境移民、灾黎人权和实行荼毒的事宜频仍发生。

美国政府暴力看待移民,在疆域区域大规模地实行剥夺移民人身自由的逮捕与拘留。据统计,2019年前9个月,美国移民和海关执法局在西南部疆域逮捕的入境移民数目高达687000多人,超过了此前5年每一年的人数。其中,包罗64000名无怙恃或者其他支属陪同的移民儿童。仅2019年5月,美国就逮捕移民133000人,为2006年以来的单月最高值。《华盛顿邮报》网站2019年2月22日报道称,被美国移民和海关执法局逮捕与拘留的大多数移民并没有犯罪纪录。

移民“零容忍”政策导致儿童与怙恃骨肉星散。美国政府2018年4月最先实行“零容忍”政策,疆域执法职员逮捕灾黎和非法入境者并强制将其未成年子女另行安置,导致至少2000名儿童被迫与家人星散。2018年6月2日,团结国人权与国际团结问题自力专家遵照团结国人权理事会第35/3号决议提交讲述指出,美国政府将儿童与其追求呵护的怙恃强行脱离,严重危及移民的生命权、尊严和自由权等多项人权。2019年9月,团结国人权事务高级专员米歇尔·巴切莱特在人权理事会第四十二届集会开幕式上指出,美国等一些国家现在正在实行的政策使移民人权遭受侵略的风险大增,移民儿童继续被美国关押在拘留中央,违反了儿童利益最大化原则。团结国移民人权问题稀奇讲述员莫拉莱斯呼吁美国住手基于移民身份对无人陪同以及与家人偕行的儿童实行拘禁。他示意,基于移民身份对儿童实行扣留违反国际法,有损儿童的福祉,将对儿童发生历久严重的晦气影响,不符合儿童利益最大化原则。

移民及儿童遭受非人性待遇,生命权、康健权等基本人权受到严重侵略。《纽约时报》网站2019年6月21日和26日报道,美国河山平安部监察员讲述显示,埃尔帕索疆域收容所处于过分拥挤的危险状态,多达900名移民被关押在一个设计容纳125人的拘禁场所中。一些人被关押在只有站立条件的房间长达数天或几个星期。由状师、医生、记者等组成的检查团在考察得克萨斯州克林特疆域收容所的拘留场所时发现,移民儿童身处牢狱般的环境中,300多个儿童被关押在一个牢房中,几乎没有成年人羁系。《时代》周刊网站2019年7月10日报道,美国移民和海关执法局及其他联邦机构治理的移民拘留中央人满为患,卫生条件很差。自2018年以来,共有包罗7名儿童在内的24名移民在美国疆域收容所拘留时代殒命。团结国人权高专办网站2019年7月8日报道,团结国人权事务高级专员米歇尔·巴切莱特对拘留中央脏乱拥挤、缺医少食的恶劣条件深感震惊,指出那里的移民儿童可能受到国际法所克制的残忍、不人性或有辱人格的看待。美国关押移民的拘留场所在新冠肺炎疫情中成为新冠病毒流传的“重灾区”。哥伦比亚广播公司2020年5月15日报道,美国移民拘留中央泛起群集性熏染新冠肺炎的情形,至少有986名移民病毒检测呈阳性。团结国移民人权问题稀奇讲述员莫拉莱斯等多位团结国人权专家2020年4月27日揭晓团结声明,要求美国政府将移民从人满为患且卫生条件恶劣的拘留中央转移;5月29日,团结国人权理事会15名稀奇机制专家揭晓团结声明,敦促美国接纳更多措施,防止疫情在拘留中央暴发。

追求呵护的儿童遭受荼毒和性侵,移民尊严受到蹂躏。英国《自力报》网站2018年5月23日报道,美国疆域执法职员荼毒追求呵护儿童的案件数目惊人增进。有116起荼毒追求呵护儿童的事宜被披露,涉事职员被指控对5至17岁的儿童举行身体、性或心理上的荼毒。《纽约时报》网站2018年11月12日报道,美国检方提供的信息显示,得克萨斯州南部已往4年至少有10人被疆域执法职员绑架、强奸或行刺。美国有线电视新闻网2018年6月22日报道,一家儿童收容所的医疗纪录显示,在押儿童被强迫注射了抗精神病药和镇静剂。一份法庭纪录显示,一名11岁女孩声称,她天天被要求服用10片药片,服药后会感应头痛、食欲不振和恶心。在弗吉尼亚州雪兰多亚山谷青少年收容中央,儿童被事情职员嘲弄、用笔刺伤、抢走衣服和床垫,甚至被迫戴上手铐。团结国网站2020年5月21日报道,自3月以来,美国政府掉臂疫情风险,将至少1000名无人陪同的移民儿童遣送回中南美洲,团结国儿童基金会指斥此举将导致儿童处于更大的危险之中。

二、美国移民政策排外主义大行其道的缘故原由

(一)美国联邦最高法院为移民政策排外主义背书

美国的缔造者们以为,为了牢固开国功效、开发土地扩张地皮,政府需要依赖外来移民带来的人口增进和充沛的劳动力,因此激励外来移民是国家利益的需要。与此同时,他们也对移民可能对美国政治生涯发生何种影响疑虑重重。对移民外来民族特征的不容忍和疑虑,以及对外来民族特征举行同化的理想和自信,贯串于美国移民制度的生长历史,是决议美国政府排挤与同化外来移民的两种对立政策的基准。

进入19世纪,随着越来越多的移民来到美国,美国海内拉开了竣事自由移民转而限制与排挤移民的时代序幕。19世纪末期,为了给那时歧视移民的臭名昭著的“排华法案”提供辩解,美国联邦最高法院首次将“不能被同化的移民”与威胁美国平安的“侵略”行为联系起来,为管控移民的联邦立法和行政权创设了“全体权力原则”。1889年的“排华案”中,美国联邦最高法院提出,美国存在差别种族的外国人,如他们不能被同化,将对美国的和平与平安组成威胁,美国政府有权将这些外国人清扫在外,而且这种拒绝外国人入境的联邦立法与行政权具有逾越司法权的“全体权力”性子。1892年,美国联邦最高法院在“西村案”讯断中进一步明确了“全体权力”的观点。自此,有了全体权力原则“保驾护航”,美国移民政策大行排外主义,明目张胆地不停歧视、排挤特定种族,却不受宪法司法审查制度的制约。

2018年,美国联邦最高法院再一次使用这一原则,为美国现任政府针对特定国家的“旅行禁令”背书。2017年1月27日,美国政府公布一项行政命令,克制伊朗、伊拉克、利比亚、索马里、苏丹、叙利亚和也门等7个国家的公民进入美国。由于禁令所涉国家均以穆斯林人口为主,因此该行政令也被普遍解读为“穆斯林禁令”。这一禁令在美国海内和世界各地都引发了普遍抗议。只管美国政府两次更改旅行禁令内容,但主要针对穆斯林国家的基调稳定。夏威夷州以该禁令违反美国宪法和移民执法为由向联邦法院提起诉讼。2018年6月,美国联邦最高法院以5票支持、4票否决的效果裁定支持最终版本旅行禁令。该讯断在美国海内引起了很大争议。埃及《第七日报》评论称,美国政府的旅行禁令获得联邦最高法院的赞成而周全生效,许多中东国家对此示意失望和气忿。

美国联邦最高法院通过一系列判例将联邦政府在移民领域的“全体权力”打造为国家自卫的工具,用来匹敌外国移民的“侵略”,而且将权力范围从拒绝移民入境权扩大到对已入境移民的驱逐权。有了联邦最高法院讯断,联邦政府权力在移民领域成为专门为“政治部门”保留、脱离宪法监视的“法外之地”,这是美国移民政策排外主义存在、延续以至在特定时期狂飙的制度泉源。

(二)美国反移民意识形态主流化将排外主义推向极端

当前,反移民意识形态已经纳入美国政治生态的主流。美国反中伤同盟网站2019年8月8日发文指出,美国的白人至上主义者以为他们受到外来移民的围攻,人口结构的转变和移民的增添正在摧毁“盎格鲁—撒克逊中央主义”新教文化,白人将很快成为传统白人国家的少数民族,需要立刻接纳行动来阻止这些种族和文化变化。

反移民政策在美国政治角力中被用作离间与笼络选民的工具,进一步将排外主义推向极端。美国政府高层大打“移民牌”,利用在民众眼前妖魔化移民及展现对移民的强硬态度,激励偏执、仇外和种族主义,以期获得政治上的回报。2018年11月28日,团结国人权理事会随便拘留问题事情组主席兼讲述员、现代形式种族歧视问题稀奇讲述员、酷刑问题稀奇讲述员、贩运人口问题稀奇讲述员等10名团结国人权专家揭晓团结声明,指斥美国政府高层违反国际人权尺度、揭晓种族主义和排外主义言论并接纳相关行动,对移民和灾黎举行污名化,将其视为罪犯和“流行症”,从而助长不容忍、种族愤恨和排外情绪,营造对非白人充满敌意的社会环境等。

对移民的污名化助长了仇外情绪,进一步加剧了美国民众对外来移民的负面焦虑情绪。2018年7月的盖洛普民意调查中,近1/4的受访者示意,移民是美国的头号问题。《今日美国报》网站2019年8月8日报道指出,不停对移民妖魔化的口诛笔伐缔造了一种空气,让白人至上主义者借机把对移民的愤恨言论转化为暴力行动。

(三)美国单边移民政策导致疆域区域非法移民形势不停恶化

2018年,来自中美洲区域的数千名民众脱离自己的国家三五成群地到达墨西哥南部,并希望北上最终进入美国,引发了美国西南部疆域移民潮。中美洲移民征象由来已久,为了逃离在当地面临的贫穷、失业、饥饿、暴力犯罪以及天灾等生计与人身平安威胁,历史上多次形成入境美国的移民潮,其泉源是历久存在的区域生长不平衡。英国《卫报》网站2018年12月19日报道指出,20世纪80年代中美洲区域事态动荡既是美国冷战的衍生品,也是造成当今中美洲国家政治和经济困局至关重要的因素,中美洲移民北上正是为了逃走由美国制造的“地狱”。

为了阻止中美洲移民北上流动和入境,2017年至2019年两年时间内,美国政府在疆域区域接纳了一系列强硬政策,实行以惩罚性措施为导向的严肃执法行动。美国总统宣布天下疆域进入紧急状态,从国防和其他项目转移了数十亿美元用于修建疆域隔离墙。美国政府还大幅提高了中美洲灾黎申请呵护的条件,不再接受帮派或家庭暴力受害者的呵护申请。为了阻止中美洲移民入境,数千名美国现役军人和国民警卫队成员被派往南部疆域区域,而且多次在美国与墨西哥疆域使用暴力执法手段残酷看待追求呵护的移民。然而,美国政府试图快速解决问题的惩罚性措施效果与预期完全相反,非但没有阻止移民流动,反而使疆域区域面临更严重形势。美国2017年在其西南疆域逮捕非法移民的数目为30多万人,2019年竟到达85万人。逮捕非法移民数目急剧上升解释美国疆域平安形势在短期内显著恶化,严肃的排外移民政策与严重的移民形势之间形成了恶性闭环效应。

美国政府想方设法地将移民问题推向邻国。美国政府实行“留在墨西哥”政策,要求追求呵护者停留在墨西哥数月或更长时间,守候美国呵护或遣送的决议。同时,美国以加征关税相威胁,迫使墨西哥政府赞成吸收美国境内的非法移民。美国“阻挡者”网站2019年7月14日报道,“留在墨西哥”政策不是在珍爱移民,而是将移民置于更大的危险当中。移民被迫在强奸、绑架、行刺等犯罪最疯狂的疆域都会停留数月,生命平安遭受严重威胁。2020年新冠肺炎疫情暴发以来,美国政府以邻为壑,在疫情连续伸张之际仍强行遣返大批非法移民,加重了中美洲国家的疫情风险。美国这种将风险甩给其他国家的做法缺乏责任经受,凸显了其自私自利的单边主义态度。

美国政府严肃的惩罚性措施以及处置移民问题的单边主义不只无助于解决非法移民的泉源问题,相反加深了墨西哥和美洲其他移民泉源国的生长不平衡问题,对美国疆域区域移民事态组成进一步打击,并将非法移民问题拖进历久化的泥潭。

三、美国移民政策排外主义引发严重后果

在移民领域,美国实质上推行的是“盎格鲁—撒克逊中央”的白人至上主义,透过极端排外主义政策压制其他种族,侵略移民的基本权力和人格尊严,暴露出所谓“美式人权”的虚伪性。美国各界围绕移民政策的严重分歧,加剧了社会内部盘据。

极端移民政策和排外主义导致社会矛盾激化,愤恨犯罪愈演愈烈。《纽约时报》网站2019年8月5日报道,8月3日上午至4日破晓,美国得克萨斯州埃尔帕索和俄亥俄州代顿市接连发生大规模枪击事宜,共造成31人殒命,数十人受伤。官方称,埃尔帕索枪击事宜发生前,枪手在一份指责拉美移民“入侵”得克萨斯州的宣言中散布愤恨和种族主义言论。舆论以为,枪手的杀人念头与对移民的普遍敌意有关。英国《卫报》网站2019年8月27日报道称,白人至上主义者应当对2008年至2017年美国恐怖袭击中71%的职员殒命负有责任。

美国各界围绕移民政策的分歧严重,加剧了社会内部盘据。美国共和党政府和民主党围绕国会预算案拨款制作疆域隔离墙问题历久僵持不下,约1/4的联邦政府机构自2018年12月22日最先了长达35天的“停摆”,约80万联邦政府雇员被迫无薪事情或被强制休假,民众生涯受到极大影响。美国多个州对联邦政府的移民政策举行强烈指斥。2019年8月26日,美国19个州和华盛顿特区团结提起诉讼,否决联邦政府推出允许无限期关押非法移民家庭的新划定。

美国移民政策中充斥种族歧视,严重损害了美国的国家认同与民族融合历程。沃克斯新闻网2019年8月12日报道指出,美国政府对不能被同化的移民所持有的排外主义态度已到达亘古未有的极端化水平,向民众通报的负面信息是:“若是你是棕色人种、黑人抑或是移民,你在这里不再受欢迎。”这将从根本上对美国作为移民国家的传统面目组成挑战,对国家、社会福祉发生严重后果。

自英属北美殖民地及美国自力以来的四个多世纪中,外来移民为美国提供了充沛的劳动力资源,促进经济繁荣与生长,动员科技交流和创新,而且塑造了美国民族多元化与文化结构的多样性。然而,当前美国政府一面高喊人权口号,一面却挥舞极端排外主义大棒排挤与歧视移民,这一行径不仅极具取笑意味,也无疑罔顾美国的传统及现实。移民遭受严重歧视与残酷看待的现实彻底暴露了美国所谓“人权卫士”的伪善面目。

(新华社北京7月9日电)  

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